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境外承揽工程的法律风险及防控法律服务网
  作者: 中国政法大学   时间: 2019-06-11 15:32   来源: 法大新闻网   点击:9499  

【前言】

近年来,在走出去战略的号召下,国内企业纷纷在境外投资设立企业,承包国际工程建设等等。不同国家的自然、社会、经济、法律、商务、金融和技术状况以及传统习惯不同,涉及的当事方包括政府、投资方、业主、承包商、融资方等多方,相对于国内项目而言,国际工程承包项目往往面临更多复杂的风险,企业应当注意把握和规避。境外承揽工程的法律风险,蕴含于承揽工程经营活动的全过程。按照工程承揽的发展阶段,大致将境外承揽工程的法律风险分为以下类别:一是工程项目投标阶段存在的主要法律风险;二是工程项目合同谈判及签订阶段存在的主要法律风险;三是工程项目实施阶段存在的主要法律风险;四是工程项目收尾阶段存在的主要法律风险。

【工程项目投标阶段存在的主要法律风险】

工程项目投标阶段指的是从项目立项到招标活动完成这一阶段。这一阶段的法律风险是整个境外承揽工程法律风险管理工作的重中之重,应重点做好以下几方面工作:

1.法律尽职调查风险

结合对法律尽职调研工作的经验和体会,我们认为大多企业在履行境外投标阶段的法律尽职调查方面做的不完善,或者说针对性不强,引发的法律风险主要体现在以下几个方面:

一是走错了地方,即对工程所在国的国别市场风险判断把握不准。有些国家是我国政府申明高风险地区或是建议禁止经营的地区,比如朝鲜;有些是我国禁止投资的国家或地区;有些国家是地缘经济突发的地区。企业一旦走错了地方,不仅导致企业经营风险加剧,甚至可能引发外交事件。

二是入错了行,即涉足我国政府明令限制的行业或项目所在国限制的行业。比如,近期国务院明令限制我国企业进入境外房地产、影城、酒店、娱乐业、体育俱乐部。入错行一方面是行业经营风险加剧,另一方面可能对国家一带一路倡议产生副作用。

三是站错了队,即由于调查不明,选择了工程所在国反对党或组织发布的项目或政治色彩浓厚的项目,把正常的工程承揽加入了政治的色彩,使得风险加剧。

四是走错了路,即忽视我国或项目所在国法律规定的前置性审批程序或其他程序,使得项目前途扑朔迷离,风险增加。比如,前几年商务部对走出去企业境外设立公司的审批制,又比如部分企业绕开外汇监管程序等。

五是找错了人,即过于信任合作方,事先没有履行应履行的调查流程或没有进行尽职调查,选错了境外合作伙伴,合作后才发现不如人意,但为时已晚。

六是算错了帐,即没有对工程项目进行可行性研究和系统性规划,造成决策性错误,进而造成巨大的经济损失。

七是打错了架,即调查不明,或盲目压价,造成中国企业之间在境外的恶性竞争,损害中国企业的利益,影响国家形象。

2.工程承包方式风险

一般在业主发布的招标文件(Bidding Documents)中,基本已经确定了EPC、BOT、PPP等工程承包方式,各种承包方式也具有不同的法律风险。比如,EPC承包模式中的设计错误的规定:99年银皮书规定,对于设计错误,尽管雇主同意设计,但承包商仍应自费对缺陷进行改正。因此,企业一方面要根据自身的实际能力,慎重选择承包方式,避免选择与自身能力不匹配的承包方式而导致风险加剧,或者通过选择有能力、实力的合作伙伴,来转移风险;另一方面要适应国际工程建设的新形势,加强新型承包方式的学习及风险评估,比如迅速加强国际PPP项目的实施运作能力。

3.工程项目投标报价风险

投标报价风险是境外工程承揽的核心风险。境外项目投标报价蕴含了政治、经济、法律、金融、环保、税务、利率、汇率等一系列的因素,要在平衡若干个因素中达到最优,其难度是可想而知的。但即使难度再大,企业也不能为中标而报价,为承揽而报价,置风险敞口于不顾,盲目报价,盲目中标,这方面中国企业在国际工程承包方面付出了惨痛代价,低价中标是中国企业境外工程承揽法律风险产生的重要根源。因此,企业要在充分的法律尽职调查和市场调查的基础上,控制好每个风险的当量和概率,对比企业风险值的承受能力,在此基础上确定合理报价。

  • 10月29日下午,北京移动昌平分公司“阳光特惠”工程温暖贫困新生捐赠仪式在我校举行。北京移动昌平分公司副总经理崔征、大客户部经理王志刚,学生处副处长高晓光、校团委书记王明宇、政治与公共管理学院分党委副书记兼副院长杨怀军及获得资助的2009级贫困生代表出席了捐赠仪式。

    仪式上,崔征谈到,自2007年底“阳光特惠”工程启动以来,北京移动昌平分公司秉承“正德厚生,臻于至善”的企业价值观,致力于服务昌平高校,在联合迎新生、支持校活动、温暖特困生等9项举措方面,积极配合昌平各高校开展各项活动。作为“阳光特惠”工程的一项重要举措,自2008年起,北京移动昌平分公司开展针对贫困新生的温暖工作,赠送价值100元/人关爱礼包活动。他希望同学们正确对待贫困和磨难,发扬自立自强精神,在学校和社会的关爱下健康成长,顺利完成学业。

    高晓光代表学校对北京移动昌平分公司对我校贫困新生的资助表示感谢。他介绍了我校针对贫困生的资助政策体系。他希望同学们珍惜这份关怀,尽快适应大学生活,努力学习文化知识,掌握专业技能,积极参加社会实践活动,培养完善高尚的人格,为将来成为对社会有用的栋梁之才打好基础。同时,他希望同学们以感恩的心对待生活,以优异的成绩回报帮助过自己的人,并将这种爱心传递下去,用实际行动回报社会。

    受助学生代表、民商经济法学院2009级学生姜剑在发言中表示,北京移动昌平分公司的资助,不仅是物质上的支持,更是精神上的鼓励;要倍加珍惜来之不易的学习机会,不断优化知识结构,努力提高综合素质,将来以优异的成绩回报母校和社会。

    据悉,我校共有50名贫困新生获得北京移动昌平分公司捐赠的关爱礼包,他们还将于10月31日参加该公司组织的北京一日游活动,参观故宫博物院及国家体育场。

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