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各地为何频现“吃空饷”? 专家:应启动行政问责制
  作者:   时间: 2012-6-7   来源:   点击:3118  

                      各地为何频现“吃空饷”?  专家:应启动行政问责制
人民网北京5月31日电(记者 常红)今年以来,浙江永康市、江西新余市、重庆巴南区、山东济宁任城区都相继曝出部分事业单位出现“吃空饷”现象。无论是女商人王辉吃15年空饷后,摇身一变升任副县长,还是有的官员子女长达数年“吃空饷”,近年来的“吃空饷”曝光案例屡见不鲜,但是又为何屡禁不止?引发公众的追问。
 
    “吃空饷”是指公职人员,不上班照样领工资,享待遇。现实生活中“吃空饷”的背后,往往存在着利益黑幕,同时也暴露出一些地区在人事、财务等管理方面存在严重漏洞。如何才能杜绝或减少此类现象,记者采访了有关专家,他们一致表示,要完善人事管理机制,严堵编制漏洞,还要对提供吃“吃空饷”者加大惩责力度,上升到行政问责,甚至可以定性为腐败或渎职,给予更高的处分。

    事件:全国各地“吃空饷”知多少?

  “目前,‘吃空饷’的现象频现,特别是在一些基层县、乡镇一级存在较多。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯接受记者采访时表示,此现象更多地存在一些事业单位中,甚至有不少退居二线的干部“在编不在岗”,成了升级版“吃空饷”。   

  不久前,山东济宁有群众反映,不少财政拨款职工在家做副业开种子公司,从2007年起,济宁市任城区的部分单位存在“在编不在岗”。种子公司在职37人,从2007年起,多数职工已不再上班。而从2006年起这家公司就没有参加年检,2011年已被工商部门吊销。

    2012年5月,浙江省永康市的市委机关报《永康日报》刊登了在编不在岗人员自查情况结果通报,曝光公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。涉及请长假、停薪留职、中层正职退二线等八类人拿钱不干事“吃空饷”公务员,多人请假超过20年。

    2012年4月,媒体报道“吃空饷15年商人变身副县长的主角”,42岁的女人王辉,2011年6月当选为山西省文水县副县长。然而王辉从1992年开始在京晋两地经商至2007年进入政界的15年间,在县民政局"从来不上班",却一直领工资,2011年突然摇身一变成为副县长。

    体育界也并不平静,2012年4月,“黄穗领空饷却代表外国打球”一事闹得沸沸扬扬,被称为“黄穗事件”。黄穗曾经“担任”湖南羽毛球中心副主任,却代表国外打球,揭出了中国体育的一些所谓“赛而优则副主任”的“规矩”。不少世界冠军退役后自动就成为地方上的“副主任”,无论自己上班与否,都不用担心丢了职位。

    2012年1月,有媒体反映“山西省静乐县县委书记女儿5年吃空饷10万元”。山西省疾控中心人事科一名女科员,2011年7月从山西省中医学院本科毕业,当年10月第一次到山西省疾控中心上班,却从5年前入读大学时,就每月领取由财政全额拨付的基础薪、生活补贴及住房公积金等,5年的学费亦由山西省疾控中心承担,累计吃财政空饷达10万元。经查实后,这位女科员身为县委书记的父亲被免职。

    2011年,曾有媒体报道福建龙岩的“最牛公务员”9年没有在单位上过一天班工资却照发。如此等等已不胜枚举。

    在中央编办曾印发的《中央编办关于对“吃空饷”问题开展督促检查的通知》中,将“吃空饷”现象分为五种:在编不在岗的;已经调离,但不办理核减编制等有关手续的;虚报人员编制,骗取财政拨款的;已经死亡未核销编制的;其他形式“吃空饷”的。

    此前,从媒体披露的“吃空饷”者数据惊人。湖北大冶市2001年清理出“吃空饷”人员272人;湖南邵阳市2003年年底清理出201人;四川南充市2004年10月至2005年8月清理出6760人;安徽亳州2004年清理出2484人。2005年9月,中央编办决定在全国对“吃空饷”问题开展全面督促检查。据公开报道,已完成清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、市、自治区,共清理出“吃空饷”者7万多人。2006年重庆市清理出2652名吃空饷的公务员和事业编制人员,一年要吃掉1300万的财政经费。
 原因:政府信息不透明  监管处罚力度不够 

    全国“吃空饷”何以如此普遍?“编制管理不严,用人制度存在问题,编制实名制无全面开展,这是执行问题。”中国社科院法学研究所副研究员吕艳滨接受人民网记者采访时总结说,“地方上一些机关全面推行干部年轻化,达到一定年龄有没有提升到一定级别就让其退居二线给后边人腾位子。其根本还在于编制管理不严格,因为,只是退居二线,一般编制还占着,但有些机关借此可以安排年轻干部,至少说明编制管理存有漏洞。

    “此外,借调问题也助长了‘吃空饷’现象的存在,” 吕艳滨说,“岗位和业务本应对应,但有的单位人少事多,却没有编制,就只能借调。借调制度的存在一方面是不得已而为之,一方面又留有绝大漏洞,给“吃空饷”、占用其他单位编制留出余地。因此,关键还是编制管理要进一步科学化、规范化。”

    “溯本追源‘吃空饷’现象的成因有三。”国家行政学院公共管理教研部副主任刘熙瑞接受记者采访时解释,一是人事管理制度不健全。由于管理制度在制定和执行上存在漏洞,导致部分单位职工擅自离职经商办企业或在企业兼职等。二是对人事和财务状况的监管不力。部分单位故意隐瞒职工离职、调出、死亡等情况,虚增工资人数总量套取资金留作单位自行支配。三是部分官员手中的权力异化。少数官员滥用手中权力提前安排还在读书的子女占用单位编制或长期不上班,仍足额领取工资。

    汪玉凯接受记者采访时表示, “吃空饷”现象产生的原因,首先,与以往在行政事业单位改革中,为能够尽快分流富余人员所采取的一些政策有一定关系。比如为鼓励一些工作人员永远离开党政机构,允许一些人停薪留职,到市场创业。也有的地方给离开党政机构下海创业的人员一定过渡期,在过渡期工资照发,待过渡期结束后,再停止其工资和福利。其次,一些上级党政机关、事业单位,往往喜欢从下级借调工作人员,工资福利仍然由原单位发放,这也客观上为“吃空饷”提供一定的空间。第三,目前我国县乡两级对领导干部的年龄要求过于呆板,往往领导干部刚过50岁,就要从第一线退下来,退到二线实际等于可以自由、回家不上班了,但所有工资福利仍然按照在职对待。

    “无论是人事管理部门,还是财务管理部门等,面对扎堆‘吃空饷’的尴尬乱象,都负有不可推卸的责任。”吕艳滨表示,“吃空饷”的存在反映出很多问题,但最直接的问题就是监管缺失。另外,除了上级监管存在问题,外部监督也难以及时发挥作用,一个重要原因是地方政府信息公开的不足,编制实名制无有效执行。

    治理:约束权力  接受监督  行政问责

    早在2005年底,中央机构编制委员会有官员承认,一些地方“吃空饷”现象较为普遍。因此,2007年3月27日中央编办、监察部就颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》,强调要严肃查处违反机构编制纪律的行为,进一步提高机构编制管理水平。对于违规违纪行为,每一位知情者,都可以向监察部门或者通过“12310”举报电话向机构编制部门举报。近年来,“吃空饷”在各地又日渐“抬头”。目前,全国各地也正陆续组织编制核查工作。

    “吃空饷”事件频发,从一个侧面提醒人们,推进事业单位改革迫在眉睫。但人员编制的清理规范本来就涉及众多人的切身利益,其间存在复杂角力现象。近年来,随着各地不断加大反腐力度,并着力加大清理,“吃空饷”现象也得到有效遏制。
 
    吕艳滨说,“治理‘吃空饷’问题的关键是对权力约束和监督,必须能够堵住这些漏洞并同时加以完善。杜绝其发生在于在推进事业单位分类管理改革的基础上,进一步推动事业单位编制、经费公开,引入社会监督机制,并加大对事业单位预算和支出的审计、问责力度。”

    “具体来看,比如公职人员的选拔和考核应该更多向社会公开,让老百姓真正拥有对公职人员称职与否的发言权,让这些不称职吃空饷的没有办法再玩‘潜伏’。”吕艳滨认为,“除了完善社会监督,就是加大惩罚力度。有‘吃空响’者,就有“发空响”者。有的单位可能是未知实际情况成了‘帮凶’,对这些单位或责任人,对出现这种‘吃空饷’严重的部门的领导,在一定程度上是可以考虑定性为腐败或者渎职,甚至给予更高的处分。”

    “一般而言,只要吃空饷者在规定时间内返回原单位上班或是退还‘空饷’,基本上就可以既往不咎。此等处罚力度犹如隔靴搔痒,难达惩前毖后目的。”刘熙瑞也同样认为,要真正解决问题就必须“动真格”,把行政问责上升到法律层面。一经查处“吃空饷”者,单位“一把手”就地免职,连同吃空饷者以渎职、诈骗、恶意侵占公共财产甚至贪污公款等罪追究刑事责任。

    “管好钱袋子才能管好人,而不是管好人了再管好钱袋子。”中国社会科学院社会问题研究中心主任于建嵘接受媒体采访时表示,既然这么多人可以“在编不在岗”,那么岗位根本没有必要设。最关键要控制预算,现在财务不公开,只能通过财政的管理和控制,才能彻底地解决公务员人数扩张等问题。

    “要严厉查处吃空饷中存在的腐败问题,特别是那些利用权力为亲属、熟人等提供吃空饷机会的领导干部,更要严厉惩治,从权力源头上,杜绝此类现象。”汪玉凯也同样支持建立严格的行政问责制。“在一些地方,即使不存在以权谋私等腐败问题,但由于领导干部不负责任等造成的‘吃空饷’现象,也要启动行政问责制度,从根本上铲除吃空饷的社会环境。”

    [名词] 编制实名制

    编制实名制,是指将编制管理和人员管理紧密结合,严格按照核定的人员编制数额及编制性质,配备相应的工作人员,实行定编到人,并将编制性质和配备人员名单向社会公示的一种管理制度。国务院要求全面推行县乡镇人员编制实名制管理,可以有效防止超编进人、混编混岗和超职数配备领导干部等问题的发生。在编人员的姓名、职务、编制类型等信息通过公示,让每个乡镇干部都明白自己是行政编制还是事业编制,或者是没有编制的临聘人员,避免混编混岗管理带来不必要的矛盾纠纷,同时有利于发挥干部群众对机构编制管理工作的监督权,杜绝“吃空饷”、超编进人等违规行为的发生。

 
 
 
 
 
 
 
 
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